文 / 李劲夫
做好社会组织工作，务必吃透上情，就是要着眼于理论武装，学习领会党的大政方针、条例章程。务必摸透下情，就是要着力于改进工作作风，多深入基层、多调研座谈、多集思广益。务必悟透社情，就是要着重于求真务实为民，从社会组织的实际出发，正确处理好社会建设、法治建设、党的建设与社会组织的关系，把“三个建设”贯穿于社会组织工作的全过程，实现真正意义的“三位一体”，把握重大改革机遇，创新登记管理工作。
领悟社会建设是社会组织登记管理工作之本
党的十八大报告和十二届全国人大会议将社会组织提到了加强社会建设、法治建设和党的建设的新高度、 新内涵， 也给社会组织登记管理机关提出了新任务、新要求。
社会建设是一项庞大的系统工程。社会组织登记管理工作既是它的子系统，又是它的关节点，其地位和作用不可小视。它能在社会事务中发挥基础作用，在社会管理中发挥示范作用，在社会体制中发挥支撑作用，总之，能在社会建设中发挥骨干作用。
湖南省社会组织的发展现状就是如此。近年来，湖南省民管部门一手抓政策创新，引领社会组织建设管理工作改革，一手抓登记管理提高工作水平，使得社会组织体制取得突破，发展环境日益优化，管理服务更加规范，在社会建设中的作用发挥愈加明显。2012年年末，湖南省有20368个社会组织，比上年增长8%，约占全国社会组织总数的4.4%。其中，省本级社会组织1252个，市（州）级社会组织5073个，县（市、区）级社会组织14043个，此外还有已登记和备案的社区类社会组织和农村专业经济协会3000多个。社会组织总收入已过100亿元，专职人员20多万人，为社会提供就业岗位110多万个。特别是许多社会组织已成为加强和创新社会管理、推动社会主义和谐社会建设的一支重要力量。
同时，不少社会组织先天不足，参差不齐。有的官办色彩比较浓，去行政化仍然任重道远；有的不具备相应的社会服务能力、行业自律能力、市场运作能力，社会组织仍然逃不出“第一年热热闹闹，第二年小打小闹，第三年不打不闹”的困境。因此，改革社会组织管理体制的同时，社会组织更应以加强自身建设、提升服务社会能力为重点，让政府放心，让社会信任。特别是公益慈善类组织必须严格加强自律，确保“阳光运行”。
在这次社会组织管理体制的重大改革中，我们一定要紧扣加强社会建设这个重点。要自信、自强、自律，要服从、服务、服众。要坚定信心抓改革，创新举借抓改革，强化服务抓改革。以更大的魄力积极发展社会组织，以更高的标准规范管理社会组织，以更加务实的作风服务社会组织。让改革和发展的成果更多地惠及社会组织，加强社会建设，强基固本，实现双赢。
领悟法治建设是社会组织登记管理工作之纲
实现“中国梦”，法治是关键。打造法治社会，社会组织登记管理工作应先行。
2012年，省民政厅民管局在抓好查非打非工作的同时，不断规范执法程序和执法文书。一是加大了查非打非力度。结合年检工作，对省本级违规的社会组织进行了52人次的约谈；对63个有违规行为的社会组织进行了行政处罚；对严重违法、违规的13个社会组织作出了撤销登记的行政处罚。二是规范了执法程序。结合实际，省民管局制定了规范的行政执法程序和行政执法文书，行政执法业务能力得到了进一步提高。三是巩固了小范围的协调机制。省民管局每两个月定期与省直有关部门单位小范围的协调联系一次，与成员单位交流境外非政府组织活动情况，与有关单位共同加强防范。因此，加强社会组织执法工作要做到以下几点：
增强法治理念，勤于学法。要大力倡导社会组织从业者学习法规条例。有的基金会理事长不知道非公募基金会“不得面向公众募捐”，有的不知道“理事会每年至少召开两次会议”等常识，以至于说 “外行话”、办违规事。因此，要让学习成为各类社会组织从业者的自觉行动，要把法规条例作为社会组织登记管理工作者的必修课，学以致用，融会贯通。
要落实法规条文，诚于守法。社会组织的三个条例由国务院发布，全体社会组织务必执行。比如，《基金会管理条例》规定的“按照合法、安全、有效的原则实现基金会的保值、增值”，“公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出，不得低于上一年总收入的70%；非公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出，不得低于上一年基金余额的8%”，“基金会工作人员工资福利和行政办公支出不得超过当年总支出的10%”。许多基金会对这些硬性规定执行得很不够。必须加强培训、加强指导、加强监管。
要弘扬法治精神，敢于执法。要切实改变“不愿执法、不会执法、不敢执法”的倾向，切实加强社会组织执法检查工作。要严格按程序执法，制定规范的行政执法程序和行政执法文书，增强执法工作的可操作性；要建立行政约谈和行政告诫制度，建立健全“和谐执法”方式。要结合社会组织年度检查，督促社会组织纠正违法行为，对于确实严重违规的社会组织坚决撤销登记。要调动主管部门的积极性，搞好与业务主管单位的协调。还要不定期地深入到社会组织中，现场指出、及时纠正不法行为，并搞好与公安等司法机关的衔接，坚决取缔非法社会组织，打击非法活动，确保社会组织在法制化轨道上健康有序发展。
领悟党的建设是社会组织登记管理工作之魂
近两年，湖南省社会组织党建工作稳步推进，取得了可喜的成绩。今年2月26日至3月6日，中组部调研组专程来湖南调研，对社会组织党建工作给予了充分肯定。
当然，站在湖南看湖南，社会组织党建成绩不小；跳出湖南看湖南，社会组织党建仍然差距不小。主要是思想有偏差，认识不到位；设计有缺陷，政策不到位；经费有困难，保障不到位。为此，必须明白社会组织党的建设是社会组织登记管理工作之魂。社会组织党建工作责任重大，使命光荣，任务艰巨，亟待加强。作为党委（党组）务必由“议事日程”提上“办事日程”，常抓不懈，常抓常新。具体要求有三：
要创新社会组织党建工作领导体制，实现党工委的全覆盖。目前，湖南省社会组织党建工作按照“党委统一领导、组织部门抓总、社会组织党工委牵头、业务主管单位具体负责”的领导体制正在运行。2011年4月，经省委同意，省委组织部行文，成立了省社会组织党工委，由省民政厅党组书记兼任省社会组织党工委书记，省民政厅分管社会组织工作的副厅长和省委统战部分管新社会阶层人士的副部长兼任副书记，由14个省级社会组织业务主管单位的党委（党组）负责人兼任党工委委员，办公室设省民政厅民管局，负责省社会组织党工委日常工作。接着，有长沙、株洲、湘潭、衡阳、岳阳、邵阳、常德、张家界、郴州、永州、湘西等11个市（州）和49个县（市、区）成立了社会组织党工委。各级党工委成立以后做了大量的卓有成效的工作。永州市后来居上，工作扎实，成效明显，值得学习。目前，尚有3个市和73个县（市、区）没有成立社会组织党工委。按照省委、省委组织部的要求，务必尽快全部组建，真正建立起社会组织党建工作有人管、管得住、管得好的长效机制。
要创新社会组织党支部组建方式，实现党组织的全覆盖。2012年末，湖南省社会组织中有中共党员48752名，符合建立党组织条件的社会组织2886个，占湖南省社会组织的14.17%，比上年提高了1.2个百分点；湖南省已建立党组织2861个，组建率为99.2%，比上年提高了19.2个百分点。其中独立党支部2558个、挂靠党支部123个、联合党支部180个，基本上达到了应建尽建、应建快建的要求。特别是省社会组织党工委集中组建党支部和常德等市普遍组建联合党支部、挂靠党支部，成为湖南省2012年提高社会组织党组织覆盖率的创新之举和亮点工作。当前，扩大党组织覆盖面，仍是社会组织党建工作的当务之急。因此，要继续摸清底数，建立台账，抓紧督促应建未建的单位迅速组建党支部。还要按照全覆盖的要求，对党支部组建情况来一次全面的“回头看”，对那些应建联合支部、挂靠支部而未建的社会组织搞一两次集中补建，努力提升组建比例。要继续实行社会组织与党建工作同登记、同年检、同换届、同评估、同考核的“五同”模式，不放过每个环节、不错过每次机会，时时过问、处处把关，真正做到成熟一个、组建一个、巩固一个、带动一批。
要创新社会组织党员管理模式，实现党的工作全覆盖。社会组织是松散型的，党员管理工作也相对松散。制度不健全、管理不规范的问题仍然比较突出。必须针对社会组织的实际，创新社会组织党员发展模式、党员管理模式和党建活动模式。要重点从党支部工作制度、党员教育制度、党员组织关系管理、发展党员程序、党员档案管理、党费收缴管理、流动党员管理等方面采取落实措施。要充分利用现代信息技术，因地制宜、灵活多样地开展组织活动，把党的活动融入到社会组织业务工作的全过程，促进社会组织党员管理工作走上规范化、制度化轨道，促使社会组织党建活动符合实际、富有特色。还要主动争取领导重视，为社会组织党的建设解决活动场地、活动经费和岗位津贴等问题。常德市有社会组织1821个，已建党支部706个，有党员5000多人。最近，市社会组织党工委请市委书记批示，参照非公经济党建工作做法，商市财政局为每个党员列支了每年100元的活动经费、每位支部书记每年2500元的岗位津贴，以奖代投，极大地调动了党支部书记带头抓党建、全体党员积极参与党建活动的积极性，常德的经验值得推广。
（作者系中共湖南省社会组织工作委员会副书记、湖南省民政厅副厅长）
来源：《中国社会组织》2013年第8期
